根据《中华人民共和国环境保护法》和（86）国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》的规定，在中华人民共和国领域内的工业、能源、交通、机场、水利、农业、林业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，在项目建议书至建设竣工投产过程中，建设单位及有关部门必须依各自职责按以下程序开展环境保护工作，办理审批手续。

　　一、建设项目指一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括涉外项目（中外合资、中外合作、外商独资建设项目）。

　　二、国家环保局负责以下建设项目环境影响招告书（表）的审批：

　　1.跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；

　　2.特殊性质的建设项目（如核设施，绝密工程等）；

　　3.特大型的建设项目（报国务院审批），即总投资限额2亿元以上，由国家计委批准，或计划任务书由国家计委报国务院批准的建设项目；

　　4.由省级环境保护部门提交上报，对环境问题有争议的建设项目。

　　三、建设项目五个主要阶段的环境管理及程序

　　（一）项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理。

　　1.建设单位结合选址，对建设项目组成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明（或环境影响初步分析）；

　　2.环保部门参加厂址现场踏勘；

　　3.省级环境保护部门签署意见，纳入项目建议书做为立项依据。

　　（二）可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理

　　1.国家环保局及行业主管部门根据国家计委及有关部门立项批复，督促建设单位执行环境影响报告书（表）审查制度；

　　2.建设单位征求国家环保局意见，确定作报告书或报告表。委托持甲级评价证书的单位，编制环境影响报告表、或评价大纲（环评实施方案）；

　　3.建设单位向国家环保局申报环境影响评价大纲（环评实施方案），抄送行业主管部门，同时附立项文件及环评经费概算，国家环保局根据情况确定审查方式（组织专家评审会，专家现场考察及征求有关部门意见），提出审查意见；

　　4.根据国家环保局对“大纲”审查的意见和要求（主要包括评价范围，选用的标准，确定的保护目标，环境要素的取舍和评价经费等）及确定的大纲内容，评价

　　单位与建设单位签订合同，开展评价工作，编制环境影响报告书；

　　5.建设项目如有重大变动，建设单位及评价单位应及时向环保部门报告；

　　6.建设单位将编制完成的“报告书（表）”，按审批权限上报主管部门的环保机构，抄报国家环保局和项目所在地省、市环保部门；

　　7.主管部门组织报告书（表）预审，将预审意见和修改确定的两套环评报告书报国家环保局审批。省级环保部门应同时向国家环保局报送审查意见。国家环保局在接到预审意见之日起，二个月内批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见，可视其上报方案已被

　　确认；

　　8.国家环保局可委托省级环保部门审查“大纲”或审批“报告书”；

　　9.国家环保局参加对环境有重大影响的项目可行性研究报告评估。

　　（三）设计阶段的环境管理

　　一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经行业主管部门确定，可以增加技术设计阶段；为解决总体开发方案和建设部署等重大问题，有些行业，可包括总体规划设计或总体设例。

　　初步设计阶段的环境管理

　　1.建设项目初步设计必须按照（87）国环字第002号文《建设项目环境保护设计规定》编制环境保护篇章，具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施和投资概算；

　　2.建设单位在设计会审前向政府环保部门报送设计文件；

　　3.特大型